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        原創|防范化解地方債務風險 推動城投公司轉型發展

        放大字體  縮小字體 發布日期:2018-10-24   來源:現代咨詢公眾號   作者:李啟春   瀏覽次數:110
        核心提示:作者簡介李啟春,系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司管理咨詢事業部市場副總監,現代研究院高級研究員。自十八大以來,黨中央高
         作者簡介
        李啟春,系江蘇現代資產投資管理顧問有限公司管理咨詢事業部市場副總監,現代研究院高級研究員。

         

        自十八大以來,黨中央高度重視防范化解金融風險,特別是地方政府債務風險問題。習近平總書記就此多次發表重要講話和作出重要指示,強調防范化解金融風險事關國家安全、發展全局、人民財產安全,是實現高質量發展必須跨越的重大關口;強調各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,嚴控地方政府債務增量,終身問責,倒查責任。

         

        按照黨的十九大要求,今后三年要重點打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,這關系到全面建成小康社會是否能夠取得決勝。而這其中,“防范化解重大風險”被放在首位突出強調,足以見得其重要性

         

        自2014年以來,43號文和新《預算法》相繼出臺,從中央層面開始加大對地方政府舉債融資的規范力度。然而,受制于經濟發展進入新常態,面臨三期疊加、實體經濟不景氣、增速放緩等多重問題,“穩增長”依然成為我們經濟發展的主基調之一,造成了在推動我國經濟發展過程中仍舊會依賴加大投資力度甚至不規范融資來驅動。43號文和新《預算法》的執行不力,使得地方政府債務風險愈演愈烈

         

        近年來,我國地方政府債務規模迅速膨脹。截至2017年12月末,全國地方政府債務余額164706億元。地方政府顯性債務雖然控制在全國人大批準的限額之內,地方政府隱性債務卻是難以估量。在這期間,國家又連續出臺了50號文、87號文、23號文等一系列文件,嚴格限制地方政府違規舉債融資行為。同時,十余個省市區縣地方政府及平臺公司負責人因為違規舉債融資先后被問責。種種跡象表明,地方政府債務風險防范力度空前。從各項措施的推行效果來看,地方政府違法違規舉債行為得到一定程度的遏制,但地方債務風險隱患還未得到徹底解決。地方政府隱性債務依舊成為影響我們社會經濟持續、穩定和健康發展的“灰犀牛”,令人生畏。

         

        3月26日,財政部發布《關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》,部署規范地方政府債務限額管理和預算管理、完成存量地方政府債務置換工作、加強債務風險監測和防范、強化地方政府債券管理等工作。財政部要求地方各級財政部門要嚴格落實屬地管理責任,將防范化解地方政府債務風險作為當前財政管理工作的重中之重,依法健全規范的地方政府舉債融資機制,硬化預算約束,堅決制止和查處各類違法違規或變相舉債行為。可見,在防范化解地方政府債務風險上,財政部門仍舊不敢怠慢,并不斷推出切實可行的措施和方法。

         

        眾所周知,地方政府債務風險問題事關全局,成為束縛地方經濟發展的絆腳石。分稅制改革后地方政府財權事權不匹配,為了彌補地方城建資金的缺口,城投公司成為地方政府舉債融資的重要載體,進而帶來了地方政府債務風險隱患。為此,在防范化解地方政府債務風險上,各級政府還需徹底轉變投融資體制和模式,探索新的發展方式。

         

        城投公司作為支持地方城市基礎設施建設和推動地方經濟發展的重要抓手,多年來發揮了不可估量的作用。然而,在發展的過程中也積累了諸多問題,特別是存量債務問題,不斷困擾著城投公司,城投公司轉型勢在必行。轉型的一個有利的契機就是結合當前防范化解地方政府債務風險,明確債務來源、償債主體和匹配資源等。近期,湖南省、陜西省等省份陸續發布了本省關于推動城投公司轉型發展的意見,里面都提到了如何將防范化解地方債務風險和城投公司轉型結合起來,無疑給轉型中的城投公司指出了一條明路。

         

        城投公司因債而生、因債而存,在當前防范化解地方政府債務風險的大關口下,城投公司應積極面對,主動尋找突破口,謀劃轉型發展,涅槃重生,從而在支持地方城市建設和社會經濟發展上繼續發揮應有的貢獻。(文章摘自《現代方略》2018年7月刊

         

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        聲明:本文為現代咨詢獨家原創文章,轉載需在文章開頭注明“來源:現代咨詢 作者:李啟春”,否則將追究法律責任。

         
        關鍵詞: 地方債 城投 轉型
         
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