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        智库周报|PPP的下半程——绩效管理时代到来!

        放大字体  缩小字体 发布日期:2019-03-22   来源:现代   浏?#26469;?#25968;:36
        核心提示:PPP项目“按效付费”机制的执行开始进入严格规范阶段。山东省作为我国PPP项目数量最多、落地情况较好的省份,随着大量落地PPP项目逐步?#23665;?#35774;阶段转向运营阶段,对PPP项目实施全面绩效管理的重要性、紧迫性已经日益显现,在此背景下山东省财政厅提出PPP“绩效管理

         

        2019年3月22日 总第199


        本周要闻


        1

        李克强:把更大规模减税政策落实到位 进一步激发市场主体活力

        3月21日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强到财政部、税务总局考察,并主持召开座谈会。李克?#20811;担?#36825;次减税要确保制造业等主要行业?#26696;好?#26174;降低、部?#20013;?#19994;有所降低、所?#34892;?#19994;只减不增。


        2

        国家发改委联合住建部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指?#23478;?#35265;》

        《指?#23478;?#35265;》从鼓励发展多?#20013;问?#20840;过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环?#22330;?#24378;化保障措施等方面提出一系列政策措施


        3

        财政部、税务总局、海关总署联合发布关于深化增值?#26696;?#38761;有关政策的公告

        根据部署,从2019年4月1日起,将适用16%增值税税率的项目改按13%税?#25910;?#31246;,主要涉及制造业等行业;将适用10%税率的项目改按9%税?#25910;?#31246;,主要涉及交通运输业、邮政业、建筑业、房地产业、基础电信服务和农产品等货物;保持6%一档税率不变,主要涉及现代服务业、金融业、生活服务业和增值电信服务等

        答  现代咨询专家谈热点

         

        Q日前山东省财政厅印发《关于开展政府和社会?#26102;?#21512;作(PPP)“绩效管理年”活动的指?#23478;?#35265;》的通知,简述该政策出台的背景及主要内容?A

        自2014年国家各部委开始推广PPP项目以来,政府各主管部门一直在强调PPP项目的绩效管理,尤其是92号、财金10号文等文件发布,要求政府按效付费,PPP项目“按效付费”机制的执行开始进入严格规范阶段。山东省作为我国PPP项目数量最多、落地情况较好的省份,随着大量落地PPP项目逐步?#23665;?#35774;阶段转向运营阶段,对PPP项目实施全面绩效管理的重要性、紧迫性已经日益显现,在此背景下山东省财政厅提出PPP“绩效管理年”。

        该《意见》主要从事前绩效评估、绩效目标、绩效指标体系、绩效监控、绩效评价、绩效评价结果应用以及信息公开等七大方面提出PPP绩效管理工作机制。文件从PPP绩效管理全生命周期角度出发,明确加强可行性论证和两评论证、?#33539;?#34892;业主管部门为第一责任人、突出结果导向、注重考核实绩、强化绩效结果反馈机制和问题整改机制等。

        伴随PPP规范化的?#20013;?#25512;进,以山东省为代表的区域PPP项目绩效管理将由之前的推广提倡阶段进入到实质性发展阶段。

        Q地方债将首次面向银行柜台招标发行,财政部积极推行的原因及意义何在?A

        近日,财政部发布了《关于开展通过商业银行柜台市场发行地方政府债券工作的通知》,文件指出“地方政府公开发行的一般债券和专项债券,可通过商业银行柜台市场在本地区范围内(计划单列市政府债券在本省范围内)发行”。全国?#30528;?#35797;点地区共六家,分别为宁波?#23567;?#27993;江省、四川省、陕西省、山东省及?#26412;?#24066;。其中,宁波、浙江、四川、陕西四个省市已经发布债券披露信息、公布发行计划,地方债将首次面向银行柜台招标发行。

        此次财政部鼓励推动地方债银行柜台业务的主要原因在于:首先,需更好的建设地方债市场。优化投?#25910;?#32467;构是完善地方债市场建设的关键,而个人?#25512;?#19994;投?#25910;?#23558;是对投?#25910;?#32467;构更好的补充。其次,缓解政府财政压力。地方债对普通投?#25910;?#24320;放认?#28023;?#25299;宽投资新渠道,可有效减轻经济建设对财政收支的?#35272;怠?strong>最后,防范和化解隐性债务风险。通过普通投?#25910;?#21442;与地方债,构建完善成熟的地方债市场,充分发挥市场机制作用,从而对地方政府债务管理和信息披露形成更好的外部约束。个人?#25512;?#19994;投?#25910;?#21442;与地方债投资,将有利于缓解地方债发行的资金供给压力,更好发挥地方债对稳投?#30465;?#25193;内需、补短板的作用。

         

        本周行业信息精选


        ● 2019年2月,全国发行地方政府债券3642亿元

        ● 截至2019年2月末,全国地方政府债务余额191420亿元

        ● 2019年2月,债券市场共发行各类债券2.4万亿元

        ● 2019年1-2月累计,全国一般公共预算收入39104亿元,同比增长7%

        ● 3月20日《学习时报》头版头条刊发国务院国资委主任肖亚庆署名文章《实现各种所有制经济共进共赢共同发展》

        ● 中国银行业协会发布《商业银行资产托管业务指引》

        ● 财政部公布2019年立法?#25165;牛?#26410;提房地产税引发关注

        ● 银保监会发布《商业银行净稳定资金比例信息披露办法》

        ● 上海市发布“深化科技体制机制改革二十五条?#26412;?#25514;

        ● 山东2017年、2018年相继开展“项目落地年”“规范管理年”活动后,2019年开展“绩效管理年”活动

        ● 由现代咨询提供全流程PPP咨询服务的宿迁市区生活垃圾分类和治理PPP项目顺利入选江苏省住建厅创新示范项目“垃圾分类示范片区”类别

        ● 江苏公布2019年度第一批PPP项目入库和试点名单

        ● 2018年中国城投行业政策汇编来袭,欢迎索?#27169;?#35814;情链接)(联系电话18260069500、18260069800)

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        新?#38382;?#19979;, 实现以PPP模式盘活优质存量资产,变现资金用于新建基础设施和公用事业项目,通过再投资形成新优质资产的良性循环,能有效地降低地方政府债务风险和财政支出责任。同时,在继续深化市场化改革的背景下,存量PPP模式将成为地方政府未来激活社会?#26102;?#25237;资PPP的重要突破口。而如何进行存量PPP运作以及解决涉及国有资产转让等关键问题,仍是未来存量PPP模式发展的难题和重点。(点击上图查阅全文)

        当你的才华还撑不起你的野心的时候,你就应该静下心来学习;当你的能力还驾驭不了你的目标时,就应该沉下心来历练;梦想,不是浮躁,而是沉淀和积累,只有拼出来的?#35272;觶?#27809;有等出来的辉煌,机会永远是留给最渴望的那个人,学会与内心深处的你对话,问问自?#28023;?#24819;要怎样的人生,静心学习,耐心沉淀。


        注:以上信息由现代研究院综合整理。如需转载,请注明来源。


         

         
        关键词: PPP,绩效管理
         
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