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        重磅|广西印发2019年推进新型城镇化重点工作方案

        放大字体  缩小字体 发布日期:2019-04-23   浏览次数:30
        核心提示:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求,深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,贯彻国家和自治区推进新型城镇化工作各项决策部署,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,以人的城镇化为核心,推动城镇化发展体制机制和配套政策的落实,加快推进农业转移人口市民化,推进城市群城镇带建设,提升城镇功能和宜居水平,促进城乡融合发展,推动新型城镇化建设取得新进展。

        ?来源:广西壮族自治区发展和改革委员会网站


         

        2019年自治区推进新型城镇化重点工作方案

        为深入贯彻落实国家和自治区推进以人为核心的新型城镇化工作部署,根据《广西壮族自治区新型城镇化规划(2014-2020年)》,为做好2019年全区新型城镇化重点工作,特制定本方案。

        一、总体思路

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求,深入贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,贯彻国家和自治区推进新型城镇化工作各项决策部署,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,以人的城镇化为核心,推动城镇化发展体制机制和配套政策的落实,加快推进农业转移人口市民化,推进城市群城镇带建设,提升城镇功能和宜居水平,促进城乡融合发展,推动新型城镇化建设取得新进展。

        二、工作目标

        到2019年底:

        (一)常住人口城镇化率达到51.3%。(牵头单位:自治区发展改革委、住房城乡建设厅;责任单位:各市、县人民政府

        (二)户籍人口城镇化率达到32.2%。(牵头单位:自治区公安厅;责任单位:各市、县人民政府

        三、主要任务及分工

        (一)加快推进农业转移人口市民化。

        1.深入推进户籍制度改革。进一步降低落户门槛,对农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住1年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工等重点群体,确保应落尽落,积极推动?#24515;?#21147;在城镇稳定就业和生活的农业转移人口和常住人口?#34892;?#23454;?#36136;?#27665;化。推动“互联网+户籍业务”创新,拓展便民渠道,进一步提高群众满意?#21462;#?/span>牵头单位:自治区公安厅;责任单位:各市、县人民政府

        2.推动居住证制度全覆盖。推动教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房等基本公共服务配套政策的落实,协同推进城镇常住人口基本公共服务均等化,保障居住证持有人依法享受基本公共服务和便利。(牵头单位:自治区公安厅;责任单位:各市、县人民政府

        3.提高农民工随迁子女平等接受教育保障水平。继续实施以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,落实属地政府责任,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带,进一步消除随迁子女入学?#20064;?#30830;保全区农民工随迁子女?#25237;?#20041;务教育公办学校比例保持在80%以上。大力实施教育提升三年行动计划,落实城市新建住宅小区和旧城改造配套建设标准化学校的政策,新建、改扩建义务教育学校139所,新建幼儿园80所,不断扩增中小学、幼儿园学位,满足随迁子女入学需求。(牵头单位:自治区教育厅;责任单位:各市、县人民政府

        4.提高农民工就业创业服务水平。贯彻落实国家和自治区关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的有关要求,完善促进就业工作政策。加大落实农民工创业就业奖补政策力度,促进农民工创业并带动就业。大力开展就?#23548;?#33021;培训、创业培训,举办农民工技能大赛,提升农民工职?#23548;?#33021;。继续择优跟踪扶持自治区级农民工创业园建设。实施打造在全国有影响力的广西家政服务?#25918;?#35745;划。全年实现城镇新增就业30万人,失业人员再就业8万人,就业困难人员实现就业2万人。(牵头单位:自治区人力资源社会保障厅;责任单位:各市、县人民政府

        5.提升农业转移人口医疗卫生服务能力。继续将农业转移人口纳入基本公共卫生服务范围,提高基本公共卫生服务均等化水平。强化免疫规划,加强农民工疾病预防监控。大力实施广西基层医疗卫生机构能力建设行动计划,完善基层医疗卫生服务体系。(牵头单位:自治区卫生健康委;责任单位:各市、县人民政府

        6.继续完善社会保障体系。结合全民参保登记工作,加强税务征缴代收,推进法定人群全覆?#29301;?#19981;断提高基本医疗保险参保率。进一步提高城镇常住人口基本养老保险覆盖率,到2019年底,全区参加城乡居民养老保险人数达到1900万人。(牵头单位:自治区人力资源社会保障厅、医保局按职责分工牵头;责任单位:各市、县人民政府

        7.提高农业转移人口住房保障水平。引导各类符合条件的新市民通过市场租房、政府提供租赁补贴方式解决住房问题。推行政府购买公租房运营管理服务试点工作。重点改造老城区内现有50户以上集中?#21892;?#26842;户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区。全年棚户区改造开工建设15.6万套。(牵头单位:自治区住房城乡建设厅;责任单位:各市、县人民政府

        (二)推进城市群城镇带建设。

        8.推动北部湾城市群高水平开发高质量发展深入推进北部湾城市群发展规划广西实施方案贯彻落实。加强与广东、海南省合作,推进三省区2018-2019年?#32676;?#20316;重点工作落实。实施强首府战略,建设南宁都市圈,推进北海、防城港、钦州三市一体化发展,促进玉?#36136;小?#23815;左市两翼特色发展。纵深推进北部湾经济区同城化工作。(牵头单位:自治区北部湾办、发展改革委按职责分工牵头;责任单位:自治区有关部门,经济区市人民政府

        9.推进沿边城镇带建设。加快推进沿边地区特色小镇培育,打造一批边贸活?#23613;?#20135;业强劲、特色突出的边境特色小镇;?#20013;?#25913;善边境地区农村人居环?#24120;?#21152;大抵边农村危房改造力度,不断完善垃圾处理设施,推动沿边乡土特色示范带建设和传统村落保护,塑造良好形象。(牵头单位:自治区住房城乡建设厅;责任单位?#21512;?#20851;市、县人民政府)) 

        10.强化城市(镇)群综合交通网络支撑。加快建设贵阳至南宁、南宁至崇左、防城港至东兴高速铁路,开工建设南宁至玉林城际铁路、合浦至湛江高速铁路,完善普速铁?#20223;?#32593;覆盖和中西部铁路网络布局。建成阳?#20998;?#40575;寨、贵港至隆安、贺州至巴马(钟山至昭平?#21361;?#31561;高速公路项目,加快建设玉林至湛江(广西?#21361;?#20048;业至百色、大?#26519;疗?#21271;等高速公路,开工建设贺州至巴马(象州至来宾?#21361;?#21335;宁吴圩国际机场至隆安、六景至宾阳等高速公路。强化县域城镇交通互联互通,完善县乡联网公?#26041;?#35774;。加快综合交通枢纽建设力度,建成钦州东站综合客运枢纽站(一期工程)。(牵头单位:自治区交通运输厅、发展改革委按职责分工牵头;责任单位?#21512;?#20851;市、县人民政府

        11.推进各类新型城镇化试点任务深入推进国家新型城镇化综合试点。推动荔浦县、浦北县、靖西市、横县六景镇第三批试点取得阶段性成果,完?#21892;?#20272;工作,力争形成阶段性试点经验。纵深推进柳州市、来宾市、全州县、平果县、北流市试点各项工作。继续推进23个自治区新型城镇化示范县和第三批41个百镇建设示范工程项目建设,完成年度建设任务。扎实抓好撤乡设镇的镇区基础设施、公共服务提升项目建设。深化推进第二批民族乡建设,提升城镇综合承载能力,展现民族特色。(牵头单位:自治区发展改革委、住房城乡建设厅按职责分工牵头;责任单位?#21512;?#20851;市、县人民政府

        12.规范推动特色小(城)镇培育工作。总结推广通过培育阶段验收评估的17个特色小镇工作经验和做法,适时召开特色小镇培育现场会。组织开展培育阶段动态评估;开展第二批广西特色小镇申报评选,指导新增入选小镇和未通过2018年审查的小镇编制产业策划研究和核心区规划;制定广西特色小镇验收命名办法。(牵头单位:自治区住房城乡建设厅、发展改革委按职责分工牵头;责任单位:自治区推进特色小镇厅际联席会议成员单位,相关市、县、镇人民政府

        13.稳?#23376;行?#25512;进行政区划调整工作。?#34892;?#25512;进具备条件的县改为市,稳妥开展县改区和市辖区结构性调整,提升辐射带动能力,做好撤乡设镇、镇改街道工作。(牵头单位:自治区民政厅;责任单位?#21512;?#20851;市、县、乡镇人民政府

        (三)提升城镇功能和宜居水平。

        14.加强规划编制和实施管理。启动市县国?#37327;?#38388;总体规划编制工作,深入实施乡村风貌提升三年行动,坚持保护优?#21462;?#32511;色发展,坚持以人为本、尊重民意,坚持“多规合一”,整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等乡村规划,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合,编制符合乡村发展?#23548;省?#20892;民发展意愿和乡村振兴要求的村庄规划。进一步统筹生态保护修复、耕地和基?#20061;?#30000;保护、产业发展空间、基础设施和基本公共服务设施布局与自然历史文化传承和保护。建立完善乡村规划实施监督管理机制,按照村庄规划确定的规模、布局、强?#21462;?#29992;途和管制规则,实施乡村建设规划许可管理。(牵头单位:自治区自然资源厅;责任单位:各市、县人民政府

        15.加强城镇基础设施建设。全力推进镇级污水处理设施项目建设,重点完成“十三五”第二批镇级污水处理设施项目,启动第三批镇级污水处理设施项目前期工作。重点推进柳州市已建成污水处理厂实施提标改造工作。强化城中村、老旧城区、城乡结合部污水截留和收集以及建成区内支管及毛细管网建设。全区14个设区市污水处理设施产生的污泥实?#27835;?#23475;化处置。继续实施生活垃圾填埋场设施提标改造项目和旧垃圾场整治项目。基本建立南宁市、梧州市?#32479;?#24223;弃物长效管理机制,?#32479;?#24223;弃物处理设施运行负荷率力争达到100%。力争建成柳州、桂林等设区市?#32479;?#24223;弃物回收和资源化利用体系并投入使用,?#32479;?#24223;弃物处理设施运行负荷率达到70%以上;力争开工北海、玉林、防城港、钦州、贵港、百色、贺州、河池、来宾、崇左等设区市?#32479;?#24223;弃物无害化处理和资源循环利用项目。大力推广应用清洁能源与新能源交通运输工具,推进加气站、充电桩等配套设施建设,2019年新增?#26696;?#25442;公交车中的新能源公交?#24403;?#20363;达到90%以上。(牵头单位:自治区住房城乡建设厅、交通运输厅、发展改革委按职责分工牵头;责任单位:各市、县人民政府

        16.加快新型城市建设。继续整治南宁市返黑?#20826;?#27700;体,全区城市建成区黑臭水体消除比例高于90%,各设区市逐步建立长效化管理体系,逐步实现“长制久清”。继续推进城市地下综合管廊建设,加快项目前期工作和在建项目建设进?#21462;?#28145;入开展海绵城市建设?#25512;?#20215;工作。(牵头单位:自治区住房城乡建设厅;责任单位:各市人民政府

        17.加强历史文化保护,传承城市文脉。加强历史文化名城名镇名村街区、传统村落保护,加快完成城市历史文化街区划定和历?#26041;?#31569;确定工作,启动历史文化名城名镇名村保护规划编制和各县历?#26041;?#31569;确定工作,实施历?#26041;?#31569;测绘、建档工作三年行动,同步建设自治区历?#26041;?#31569;数据库,开展历?#26041;?#31569;保护利用试点。充分运?#32654;?#21490;文化街区划定和历?#26041;?#31569;确定专项工作的成果,开展城市特色研究,提炼城市文化、民族和地域特色元素,充分运用于城市特色的塑造,推进城市设计。(牵头单位:自治区住房城乡建设厅、文化和旅游厅;责任单位:各市人民政府

        18.推进产城融合发展。继续推进自治区产城互动试点园区建设,支持工业园区基础设施项目及城镇化项目建设,培育工业园区主导产业,加强?#22278;?#22478;互动试点建设发展和运行情况动态监测和?#27835;觥#?/span>牵头单位:自治区工业和信息化厅;责任单位?#21512;?#20851;市、县人民政府

        19.加强生态环境保护。开展“绿盾2019”专项检查行动,严肃查处自然保护区违法违规活动。打?#26790;?#26579;防治攻坚战,推进大气和水环境综合整治,?#20013;?#25913;善环?#25345;?#37327;,全年设区市空气质量优?#32487;?#25968;比例达到90.9%以上。(牵头单位:自治区生态环境厅;责任单位:各市人民政府

        (?#27169;?#32479;筹推进城乡融合发展。

        20.推动乡村产业振兴深入实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划,加快转变农业生产方式,推动农业由增产导向转向提质导向。统筹推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设,实施优质粮食工程、现代特色农业产业“10+3”提升行动。?#20013;?#25512;进科技强农,实施农业创新专项计划,开展特色优势产?#23548;际?#30740;发,加强一批关键技术攻关,引入项目管理机制。推进农产品精深加工和物流融合发展。大力扶持推广农产品电商和农业“互联网+”模式,降低农产品生产流通成本。推广“龙头企业+合作社+农户”等多种经营模式,引导新型经营主体与小农户建立紧密利益联结,带动小农户增收。优化农业从业者结构,支?#25351;?#31867;社会力量广泛参与农业科技推广。实施质量兴农?#25512;放平?#35774;。建成自治区现代特色农业核心示范区45个、县级示范区85个、乡级示?#23545;?40个、村级示范点5000个。(牵头单位:自治区农业农村厅;责任单位:各市、县人民政府

        21.促进乡村文化?#27604;?#20852;盛。切实保护好优秀农耕文化遗产,推动优秀农耕文化遗产合理使用。划定乡村建设的历史文化保护线,保护文物古迹、历史文化名镇名村、传统村落、民族村寨等遗产。实施乡村非遗传承发展工程,完善非遗传承人扶持政策,支持优秀?#38750;?#26354;艺、少数民族文化、民间文化等传承发展,建设非遗传承基地和民族文化生态保护区。健全乡村公共文化服务体系,推进县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站?#25353;?#32423;综合性文化服务中心建设,建设1200个村级公共服务中心。加强乡村公共数?#27835;?#21270;建设。实施乡村文化惠民工程,开展送文化下乡活动,支持“三农”题材文艺创作生产。(牵头单位:自治区文化旅游厅;责任单位:各市、县人民政府

        22.深化农村土地制度和集体产权制度改革。巩固和完善农村基本经营制?#21462;?#23436;善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,发展多?#20013;问?#30340;适度规模经营。推进自治区、市、县、乡镇统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台建设,构建全区农村产权流转交易体系。(牵头单位:自治区农业农村厅、自然资源厅按职责分工牵头;责任单位:各市、县人民政府

        23.建设美丽宜居乡村。深入实施乡村振兴战略,统筹推进农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动和“美丽广西”乡村建设秀美乡村专项活动。加快村内道路硬化,推动农村“厕所革命”,实现农村公厕改造项目完工70座、开工改造450座的目标;深入实施基本整治、设施完善、精品示范等三种类型村庄建设,推动“五大专项行动”落实,建设完善长效管控机制,全面完成乡村风貌提升年度任务;加快农村垃圾陈旧处理设施改造升级,完善农村生活垃圾处理设施,整治非正规垃圾堆放点。继续实施农村危房改造6.6万户。建设3500公里农村公路(含续建)。(牵头单位:自治区乡村办、住房城乡建设厅、交通运输厅按职责分工牵头;责任单位:各市、县人民政府

        24.加强和完善城乡社区治理。深入实施城乡社区治理,推动农村社区服务建设和治理创新,扎实推进农村社区建设试点工作。(牵头单位:自治区民政厅;责任单位:各市、县人民政府

        25.推进经济发达镇行政管理体制改革稳妥扩大经济发达镇的经济社会管理权限,探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇?#23548;实?#36130;政管理模式,构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制。实施经济发达镇改革方案,基本建立与其经济社会发展相适应、权责一?#38534;?#31934;简高效、运转协调、行为规范、公开透明的新型基层行政管理体制和运行机制。(牵头单位:自治区党委编办;责任单位:自治区深入推进经济发达镇行政管理体制改革工作小组成员单位,相关市、县人民政府

        (五)完善城镇化发展体制机制。

        26.继续推动“人地挂钩”政策落实。继续改进用地计划?#25165;擰?#20248;化土地供应结构。规范推进农业人口转移地区开展城乡建设用地增减挂钩工作。合理预测城乡人口规模及流向,依据土地利用总体规划、新型城镇化规划,科学预算和?#25165;?#21508;类城镇新增建设用地年度计划,保障进城落户人口用地需求。加快推进农业人口转移地区开展城乡建设用地增减挂钩工作。推动实施农业转移人口进城落户综合配套改革措施。(牵头单位:自治区自然资源厅;责任单位:自治区发展改革委、公安厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅)。

        27.深入落实“人钱挂钩”政策。健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系,加大对农业转移人口进城落户较多地区的支持和奖励。完善农业转移人口市民化奖励机制,加大资金统筹力度,重点向吸纳农业转移人口较多、?#34892;?#35299;决农业转移人口市民化过程?#22411;?#20986;问题、创新资金使用和管理方式的市县倾斜。(牵头单位:自治区财政厅;责任单位:各市、县人民政府

        28.研究广西建立健全城乡融合体制机制政策。围绕协调推进乡村振兴和新型城镇化,完善要素市场化配置,逐步破除城乡?#25351;?#30340;体制机制?#20064;?#22260;绕促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置等方面,研究制定广西建立健全城乡融合发展体制机制和有关政策。(牵头单位:自治区发展改革委;责任单位:自治区住房城乡建设厅、农业农村厅、自然资源厅、人力资源社会保障厅

        29.加大金融支持力?#21462;?/span>加大对棚户区改造和特色小镇等重点领域的信贷投入,鼓励商业银行增加信贷资源投入,加大?#21592;?#38556;性安居工程的支持力?#21462;?#36827;一步规范使用抵押补充贷款资金,优化工作流程,积极支持棚户区改造。大力推进直接融资,支持符合条件的棚户区改造项目利用专项债券、中期票据、定向债务融资工具、房地产投?#24066;磐校≧EITs)和公司债等市场化产品融资。支持银行业金融机构盘活信贷资产,发行信贷资产支持证券专项用于保障性安居工程建设。(牵头单位:人民银?#24515;?#23425;中心支行

        四、工作要求

        (一)高度重?#21360;?/span>各牵头单位要加强组织领导,落实专人负责,细化工作方案,分解任务,明确责任。各单位要加强对各地对口部门的指导督促。各市、县要强化推进新型城镇化工作主体责任落实,进一步完善工作机制,按照重点工作方案任务要求,制定各地的具体方案,细化分解任务,切实压实工作责任。

        (二)强化协作。各单位要加强沟通协作,牵头单位可根据?#23548;?#24037;作情况增加相关责任单位,责任单位要主动配合牵头单位开展工作。各市要确保自治区出台的政策措施落实到位,各市、县发展改革和住房城乡建设部门要统筹推进本地区新型城镇化工作,其他部门要积极配合,进一步形成部门联动、市县推动、上下互动的工作合力,确保年度各项工作任务的完成。

        (三)加强督查。自治区发展改革委、住房城乡建设厅要发挥自治区推进新型城镇化工作厅际联席会议牵头作用,落实定期协调?#25237;?#20419;检查机制,及时研究工作推进中的重大问题。各单位要对工作的落实情况进行跟踪监测?#25237;?#26399;检查,对相关配套政策的实施效果进行跟踪?#27835;?#21644;总结评估,重大问题及时提交联席会议研究协调。

        (?#27169;?#24378;化宣传。大力宣传新时代推进新型城镇化的新理念、新政策、新举措、新成效。各级各单位要通过新闻媒体、互联网等,广泛宣传、及时报道典型经验和做法,强化示范效应,凝聚社会共识,?#20013;?#20026;推进新型城镇化工作营造良好氛围。

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        关键词: 新型城镇化
         
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